新年伊始，许多手机用户都有一个感觉——垃圾短信少多了，以往每天 都能收到几条甚至十几条垃圾短信，现在几天也收不到一条。垃圾短信这个多年未能治愈的社会顽疴，好像在短时间内忽然有了极大的改善。这一“奇效”如何取得，能不能保持下去？垃圾短信攻防战的成败关键在哪里？带着这些问题，本报记者在北京、河南展开了一系列调查采访。

整治社会顽疴：电信运营商力度空前

“从去年10月末开始，短短两个月时间内，全国用户收到的垃圾短信数量减少了60%以上，并始终保持下降趋势。”今年年初，北京搜狗号码通产品经理任斌的办公桌上放着这样一份报告。

任斌的数据来自搜狗号码通的4000万用户所举报的2.7亿条垃圾短信样本。而另一家市场份额更大的手机安全厂商360公司采集到的用户数据也表明了同样 的趋势，该公司移动安全专家裴智勇博士给记者演示了一份PPT，2013年360手机卫士共拦截垃圾短信971亿条，在一张分月统计的折线图上，年底的两个月，折线掉头猛冲向下。

“我们分析，这是因为其间由工信部主导，三大电信运营商联合开展了一轮非常严格的垃圾短信治理行动，其力度前所未有。”任斌告诉记者。

360和搜狗公司作为致力于为手机用户提供安全服务的企业，采集数据的方式基本来自用户举报，不仅能直观地反映用户的感受，也准确地折射了去年年底开始的这场垃圾短信“围剿战”的规模。

这的确是一场力度空前的战役。2月18日，工信部总工程师、新闻发言人张峰在国务院新闻发布会上称：工信部把垃圾短信治理作为部党组党的群众路线教育实践活动整改重点工作之一。部领导约谈了三家基础电信企业主要负责人，要求采取有力措施，落实企业责任。2013年年末，工信部组织开展短信端口集中整治，严格规范新增端口短信业务，对存量端口进行清理整顿，对滥发垃圾短信的端口一律关停。

记者了解到，在这次集中整治行动中，三大运营商态度之坚决、力度之大、对基层企业的考核之严格都是前所未有的。在中国移动（洛阳）信息安全运营中心，记者获悉，2013年9月以来，中国移动在全国范围内开展了“网络与信息安全攻坚行动”，对存量端口进行逐一清理，对违规端口坚决关停，清查端口45万余个， 关停违规端口3万余个，端口类垃圾短信日均投诉下降84%。

中国联通则从2013年12月5日起，在全网开展垃圾短信“净网行动”，在保留关系国计民生等服务类短信端口的前提下，立即关停端口短信，集中清理整顿， 同时加大系统拦截力度。中国联通相关人员告诉记者，集团将垃圾短信治理纳入KPI，考核导向非常直接、非常严厉，当超过基准值后，实行每条罚款6000元的重罚。

中国电信在2013年11月发布《关于进一步从严治理垃圾短信的通知》，将垃圾短信治理成效与各级负责人的绩效挂钩，严格落实平台及端口短信的责任制，力图实现垃圾短信治理制度化。按照《通知》要求，中国电信建立了以总经理为组长的垃圾短信治理专项工作组。

记者在三大运营商集团公司和基层企业采访，深感在这一轮短信治理中，三家公司都将“社会责任”放在了首位，宁可牺牲一部分收入，宁可自身的业务受到一定影 响，也要力争让用户满意。在端口类短信的治理中，三大公司都对大量的行业端口进行了逐一清理，中国联通、中国电信对自有商业性广告短信端口采取了先全部关停，在重新梳理客户协议后，再由集团公司逐个审批、逐个开放的原则。

据工信部统计，整治活动开展以来，垃圾短信日均投诉量较整改前下降超过50%，端口类垃圾短信日均投诉量下降超过80%，在短时间内有效遏制了垃圾短信泛滥的局面，用户感受明显。

解决法律难题：安全厂商贡献新思路

记者在调查采访中发现，垃圾短信整治工作之所以收效显著，除了三大运营商的“铁腕”行动以外，手机安全厂商的贡献也功不可没。他们不但普及了手机安全软 件，研发了新兴的技术，协助拦截了相当数量的垃圾短信，更重要的是带来了新的理念，突破了以往治理面临的法律困境，唤醒了用户的自觉性。

例如曾经让运营商挠头的垃圾短信甄别问题。以前，社会上有一种声音认为：治理垃圾短信，运营商最有能力也最有责任。该观点虽有一定道理，但将治理重任都推到运营商身上也缺乏法理依据。

我国宪法第四十条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”从这个意义上说，运营商其实无权通过过滤短信内容或者设置群发条数上限来限制垃圾短信发送。这也是为什么三大运营商在治理垃圾短信过程中频频招致用户“侵犯通信自由”投诉的原因。2012年年底全国人民代表大会常务委员会通过 《关于加强网络信息保护的决定》后，虽然法律上已经给出了垃圾短信的判断标准——只要用户不同意接收，就视为垃圾短信，但在执行过程中，运营商仍然难以获 知单个用户对于某条信息的真实意愿。

智能手机的发展、手机安全应用软件的普及，在很大程度上解开了这一困局。无论是360、腾讯、搜狗等商业企业推出的手机安全软件，还是与工信部12321 网络不良与垃圾信息举报受理中心合作的具有官方背景的“公信卫士”，其运行机制都是由用户标记并举报垃圾短信，软件汇聚了大量用户的举报后，把短信发送号 码的属性提示给其他用户，帮助他们识别并主动拦截垃圾短信。

目前，我国手机安全厂商的用户数量不断激增，用户自觉性也不断提高。据记者了解，2013年全年，腾讯、360、搜狗等企业的手机安全客户端收到的用户举 报垃圾短信条数分别为7.39亿、4.46亿、2.7亿。把垃圾短信的判断权完完全全交给用户，这才是真正合乎法理精神的举措。

大量活跃的商业性安全厂家还推动了治理垃圾短信的新技术发展。以前垃圾短信发送者多用繁体字、同音字、在短信中增加标点符号等做法来逃避运营商的关键词过滤系统，而记者在腾讯、搜狗和360公司采访获悉，现在“智能语义分析”技术的发展，已经能够破解这一难题，拦截准确率也非常高。

对付伪基站：多部门联动势在必行

然而，垃圾短信之所以泛滥，正是因为其背后有一批有着巨大推广需求的广告主（商家）和利用发送短信进行违法犯罪行为的不法分子（诈骗、售卖发票）。运营商关闭群发端口，切断了大部分垃圾短信的通道后，这些需求仍需要寻找出口。伪基站就这样出现了。

在河南洛阳市公安局南昌路派出所，记者采访到了刚刚破获的一起“伪基站”案件。负责办案的民警王新华告诉记者，涉案人员注册的是一家信息传播广告公司，但 从去年起，利用从网上购买的伪基站设备，在行驶中的车辆中向周边用户发送大量短信。2014年1月，民警得到线索，在该公司的车辆中查获伪基站设备一台。

王新华还告诉记者：用户在接收到伪基站发来的短信时，手机会暂时脱网，8～12秒后才恢复正常，部分手机用户则必须开关机才能重新入网。伪基站还能伪装成 “10086”等运营商客服号码以及某些银行客服号码发送短信，但是内容却涉及诈骗，比原来的诈骗短信更容易使用户上当受骗，同时还干扰了正常的无线电通信，对用户正常使用手机造成了影响。

采访中记者获悉，伪基站问题是从2013年才逐渐出现的，其设备的外形越来越小，成本越来越低，愈加助长了其蔓延。据中国移动的不完全统计，在2013年 中，公司配合相关部门破获伪基站案件895起，扣押伪基站967台，抓获不法分子1345人。在某些地区，2013年年末伪基站发送的短信数量已占到垃圾 短信总数的六成。

来自搜狗号码通的用户举报数据显示：伪基站发送的短信数量在去年11～12月飙升。而这正是运营商封闭端口，打响垃圾短信围剿战的时段。这意味着，垃圾短信的攻守双方都在不断出招，垃圾短信的治理之路未来仍不平坦。

腾讯移动安全实验室安全专家陆兆华对记者表示：防治垃圾短信除了政府加强管理，完善相关法律法规，运营商、手机安全厂商各司其职之外，社会各界更应该达成共识，各产业合作联动，各部门建立联盟，动员广大用户，提高打击垃圾短信的效率。

记者还了解到，工信部正在积极协调部门联动，打击整治伪基站，联合公安、工商等部门对伪基站等违法违规电信设备的生产、销售、使用等产业链各个环节开展集中整治专项行动，遏制伪基站蔓延态势，形成各部门间的长效联动机制。

只有防守一方联合出招，击向垃圾短信的铁拳才会坚不可摧。

来源：中国信息产业网